Desarrollo Estabilizador

EL MODELO DE DESARROLLO ESTABILIZADOR

Objetivo fundamental: Promover la industrialización del país, ello significaba generar los empleos y la riqueza material requeridos para satisfacer la demanda de una población.

La industrialización del país era el paso necesario para abandonar la dependencia existente en la venta de los productos primarios, indispensable en la obtención de divisas que el país precisaba para su modernización, dado que el comportamiento de los precios mostraban una clara tendencia a la baja en los términos de intercambio con respecto a los bienes industriales (es decir, cada vez era necesario exportar mayor volumen de bienes para obtener la misma cantidad de divisas o importaciones industriales).

Sin duda el México rural obstaculizaba el aprovechamiento de los recursos productivos, frenaba el desarrollo del mercado interno y limitaba la capacidad de generación del ahorro interno y de los recursos fiscales al encontrarse desligado de las corrientes comerciales, financieras y tributarias del país.

En el modelo se expresaba la necesidad de crear una importante base industrial como forma de incrementar la actividad de las otras ramas económicas, mediante el aumento de la productividad de la mano de obra, el incremento del ahorro interno y la elevación tanto de la masa salarial como de los salarios reales. Con una mayor relación capital-producto en la economía se propuso ampliar el mercado interno y crear una base productiva exportadora.

La estrategia económica, de manera gradual fue elaborando un conjunto de políticas, instrumentos y acciones que en términos generales se conjuntaron para apoyar, en lo fundamental, a un sector industrial pujante y diversificado que favorecería el crecimiento económico del país.

Las principales políticas que permitieron alcanzar dichos resultados se pueden ubicar en los campos fiscal, monetario, comercial, salarial, agropecuario y de fomento a la inversión extranjera.

POLÍTICA FISCAL

Las primeras tres décadas del siglo XX la economía mexicana había padecido fuertes procesos inflacionarios, debido principalmente a los desequilibrios fiscales, se propuso como parte fundamental de la estrategia estabilizadora disminuirlos drásticamente ya que alentaban la inflación, el alza de las tasas de interés y castigaban consecuentemente las inversiones productivas, en especial, las vinculadas con proyectos de inversión de largo plazo.

►   Comportamiento conservador de las autoridades en cuanto al manejo de sus finanzas

►   El déficit era pequeño, y su forma de financiarlo no provocaba aumento en las tasas de interés ni en los costos de producción

►   Inflación controlada

►   Proteccionismo

►   Protección de las industrias locales

►   Sustitución de importaciones

►   Estabilidad del tipo de cambio del peso respecto al dólar

►   En materia de ingresos: la política tributaria se orientó a la capitalización de las empresas.

►   Bases especiales de tributación en beneficio a las empresas instaladas

►   Marco de precios y tarifas públicas con niveles inferiores a los prevalecientes en el mercado internacional

►   El campo como principal proveedor de recursos para financiar la industrialización

►   Ahorro interno voluntario

►   Crecimiento de los ingresos públicos

►   Financiamiento del sector público mediante el encaje legal

►   Esquema tributario:

►   Impuestos indirectos

►   Aumento del Gasto Público:

►   Se destinó a la creación de infraestructura productiva

►   Otorgamiento de servicios básicos

►   Industrialización del país

►   Política de precios de garantía

POLÍTICA MONETARIA

INFLACIÓN:

El objetivo principal fue mantener la inflación controlada uno de los métodos que se usaron fue La deuda pública interna era creada principalmente mediante el sistema de depósitos obligatorios de los intermediarios financieros en el banco central para regular la liquidez.

CRÉDITOS Y TASAS DE INTERÉS

La política monetaria y crediticia desempeñó un papel central para que el sistema económico financiara estos desequilibrios fiscales de una manera no inflacionaria.

Canalizar una parte del ahorro privado hacia el financiamiento del sector público mediante el sistema de encaje.

En la medida en que el déficit del sector público fue financiado con endeudamiento interno y externo no se recurrió de manera importante a la emisión monetaria y, por tanto, la inflación se mantuvo estable, generando tasas de interés reales atractivas.

TASAS DE INTERÉS

La restricción monetaria determinó un incremento en las tasas de interés nominales, que junto con la baja inflación, estimularon el ahorro a través de tasas de interés reales positivas.

TIPO DE CAMBIO

El mantenimiento de un tipo de cambio fijo provocó el rendimiento en dólares del ahorro financiero fue superior al obtenible en los mercados internacionales, lo cual alentaba el ingreso de capitales y desanimaba su fuga. Como resultado una extraordinaria expansión del sistema financiero

También se recurrió al endeudamiento público externo, el cual cumplía la función adicional de aumentar la oferta de divisas y ser un soporte del tipo de cambio fijo.

El tipo de cambio fijo ayudó al proceso de industrialización y en parte a la estabilización de los precios.

1. En primer lugar, la fijación del tipo cambio hizo posible la continuación del crecimiento económico vía mayores importaciones de bienes de capital e intermedios para la producción industrial;
2.  en segundo lugar, el tipo de cambio fijo ayudaba a conservar la estabilidad de precios al evitar un aumento del costo en pesos de las importaciones

BALANZA COMERCIAL

La industrialización del país, se requería bienes de capital en mayor cantidad y complejidad, lo cual demandaba más insumos industriales no producidos en el país. Por ende, se presentaron importantes des- equilibrios en la balanza comercial y posteriormente en la cuenta corriente de la balanza de pagos, los cuales fue necesario cubrir con deuda externa.

POLÍTICA COMERCIAL

Fue extremadamente proteccionista. Mediante la utilización del instrumento “Permiso previo de Importación” se frenó el ingreso de bienes industriales:

–      Materias (primas o secundarias)

–      Capital

–      Servicios

Estos podían desplazar del mercado a los productos nacionales tanto en precio como en calidad.

Otros instrumentos empleados para impedir o reducir las importaciones definidas como no necesarias:

•       Elevados Aranceles (impuesto aplicado a bienes que son objeto de importación o exportación)

•       Precios oficiales a las importaciones de productos orientados al consumo de los grupos sociales de mayores ingresos (destinadas a impedir que las mercancías importadas no se vendan por debajo de un cierto precio)

Al Desarrollo estabilizador también se le llamó “Sustitución de importaciones”, debido al elevado  grado de proteccionismo industrial.

La industrialización del país se fue dando en etapas:

1. Se creó una planta industrial productiva de bienes de consumo poco sofisticada (50´s y 60´s): Ropa, zapatos, electrodomésticos (planchas, radios, etc)
2. Producción de manufacturas más complejas: Lavadoras, refrigeradores, televisores, camiones, autopartes, generadores eléctricos, motores, autos, etc.
3. Impulso cualitativo hacia la producción de bienes de capital (maquinaria)

La elevada protección otorgada a la planta productiva nacional favoreció el crecimiento de los precios y la disminución de la calidad de los bienes y servicios producidos internamente.

Esto se dio como resultado de la falta de competencia interna y externa puesto que los sectores oligopólicos podían incrementar sus beneficios injustificadamente en una proporción mayor al incremento de sus costos.

–      La inflación tendió a incrementarse

POLÍTICA AGROPECUARIA

Jugó un papel significativo en el proceso de industrialización del país. Fue el encargado de proveer a bajos precios los bienes salario (bienes que son exportados y consumidos al mismo tiempo prioritariamente por el sector asalariado) e insumos demandados en el mercado interno mediante precios de garantía (Valor mínimo de adquisición para productos agropecuarios que el gobierno garantiza a los productores). Permitían cierta estabilidad de ingresos al campesinado de menores ingresos.

Fue descapitalizando al campo dedicado a la producción de granos básicos. Por ser temporal, requería de ingresos al alza para superar su estado de marginación, mediante el uso de fertilizantes, pesticidas y maquinaria y equipo.

Este sector obtuvo una buena parte de las divisas que el proceso de industrialización demandaba para importar bienes de capital e insumos industriales (1era fase sustitutiva)

Conforme el horizonte agrícola se fue estrechando, debido a los bajos rendimientos por hectárea obtenidos en la producción, dejó de aportar divisas netas de manera significativa, pero siguió colocando su producción a bajos precios en el mercado interno.

También colaboró con la industrialización del país mediante la canalización de sus excedentes económicos al mercado financiero.

En términos netos lo que aportó como ahorro fue mayor a lo que recibió por financiamientos, ello en beneficio de los créditos subsidiados al sector industrial.

POLÍTICA SALARIAL

Dada la mecanización y las nuevas técnicas de explotación agrícola y ganaderas se creo una expulsión de mano de obra hacia las ciudades, la cual creó una fuerza de oferta de trabajo que permitió mantener el crecimiento de los salarios por debajo de la productividad media pero siempre por encima de la inflación.

Gracias a la política salarial, apoyada por la política de precios de garantía de los principales bienes agrícolas para evitar el crecimiento de los costos de producción de las empresas industriales, buscando de esta forma acelerar el crecimiento de la inversión, del producto industrial y del empleo.

POLÍTICA DE FOMENTO A LA INVERSIÓN EXTRANJERA

Por último, en materia de fomento a la inversión extranjera, la estrategia consistió en favorecer la participación de aquellas empresas que por sus condiciones tecnológicas y características productivas, fortalecían el crecimiento y diversificación de la planta industrial.

Las condiciones que el gobierno otorgaba hacían atractivo a las empresas transnacionales debido a las bajas tasas impositivas, los créditos baratos, el mercado sobreprotegido, los bajos salarios nominales y reales, los bajos costos de los insumos energéticos y primarios que les aseguraban elevados niveles de rentabilidad.

En este modelo se propuso abastecer de la mejor manera la demanda de bienes y servicios para el mercado interno, la cual se expandió en función de la generación de empleos y del modesto pero continuo crecimiento real de los salarios.

RESULTATOS GENERALES

•       EL PIB PASÓ DE 4,567.8 MDD (1950) A 35,541.6 (1970) à ubicó al país como la economía número 16 del mundo.

•       Tasa de inflación descendente de 16.7% (1950), a 4.7% (1970), la tasa promedio del periodo se ubicó en 4.9%.

•       El empleo en la economía aumentó a una tasa promedio anual de 2.3%

•       Los salarios mínimos en términos reales crecieron en 6.5% promedio anual en el periodo, y por tanto su poder adquisitivo en términos de una canasta básica se triplicó.

•       El crecimiento promedio anual de la industria fue de 7.7% y el de las manufacturas de 8.3%.